國土空間規劃“多規”怎么能“合一”？其范圍該如何確定？
日期:2019-11-10 21:25:47
來源：網絡收集
編輯：貴州綠之城節能環保
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”多規“怎么能”合一“：\從各類規劃的現實情況看，多類規劃的期限、目標、思路、定位等均不一致，尤其是空間類規劃底圖、坐標、范圍、界限等基礎數據不一致，但國土空間具有唯一性，這就造成很多規劃行政邊界、規模范圍、用地屬性等均存在差異和沖突，使得國土空間和各類規劃是一本“糊涂賬”，給發展造成了很大的困擾。進一步說，不同類規劃、不同的技術參數如何“合一”，就像不同血型不能相融一樣，這也是“多規合一”的技術難點和復雜之所在。“合一”除了協調銜接、處理統一的行政過程之外，更多的是技術過程、技術路線。通過對2014年第一批28個試點的總結積累，到目前為止，尤其《省級空間規劃試點方案》出臺，“多規合一”的技術路線日趨成熟，從大致的技術路線上，主要通過3個階段實現技術性合一。更多的“多規合一”技術路線在后邊進一步說明。統一數字工作底圖：統一各類規劃的坐標、邊界、規模、范圍、期限、目標指標、用地分類、管控措施等基礎數據，形成數字工作底圖。繪制空間規劃底圖：在數字工作底圖基礎上，進行兩個評價，劃定“三區三線”形成空間規劃底圖。構建空間布局總圖：在空間規劃底圖上，實現各類規劃疊加，解決沖突差異，統一邊界控制，統一目標（指標和規模），形成一張圖。
范圍確定：
開展市縣“多規合一”試點，除了解決市縣規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題外，更重要的是強化政府空間管控能力，實現國土空間集約、高效、可持續利用，堅定不移地實施主體功能區制度，促進經濟社會與生態環境協調發展。關于“多規合一”的范圍到底如何確定，試點通知里沒有明確指出，在近幾年試點過程中，有些省、市以城鄉規劃范圍為“多規合一”的范圍，有些規劃的范圍不明確，以統籌城鄉規劃、經濟社會發展總體規劃代替“多規合一”等。還有部分將“多規合一”的范圍從城鄉規劃范圍擴展到了全域。結合大部分市縣開展“多規合一”的實踐來看，市縣“多規合一”的范圍基本為市縣全域，進行全域管控，橫向到邊、縱向到底。從“多規合一”技術層面和實際管控要素上來說，城鄉范圍僅僅是一張圖控制線管控的其中一條線，僅局限于城鄉范圍就會造成控制要素和控制線過于單一，不能達到進行國土空間有效管控的目的。
